ماثيو آلّـن
قوبِلَت مُبادرة الصين بتأسيس البنك الآسيوي للإستثمار في البُنية التحتية (أي آي أي بي) في عام 2014، بالترحيب من قِبل بيرتران بادري، المدير العام لمجموعة البنك الدولي، على الرغم من اعتراضات الولايات المتحدة النّاجمة عن خِشيتها من منافسة هذه الوسيلة الجديدة للتمويل التنموي، لصناديق التنمية الأخرى القائمة بالفعل، مثل صندوق النقد الدولي والبنك الدولي وبنك التنمية الآسيوي.
من جانبها، كانت سويسرا من ضِمن الدول الـ 56 التي أعربت عن رغبتها في الإنضِمام إلى الصين كعُضو مؤسِّس في البنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية. ويهدِف البنك الذي أطلَقت عليه وسائل الإعلام إسم ‘البنك الصيني العالمي’، إلى مباشرة أعماله في موفى العام الجاري 2015، بعد الإنتهاء من ترسيخ مجموعة من الوثائق القانونية وقواعد التشغيل الأساسية.
وبعد إنتقاد كلا من اليابان والولايات المتحدة إنشاء هذه المؤسسة، التي يقع مقرها في بكين، وتشكيكها في قُـدرة الصين على تطبيق الحوْكمة السِّليمة – الأمر الذي فُسِّرَ على نِطاق واسع باعتباره صِراعاً من أجل النفوذ السياسي في آسيا – سحبت الأخيرة جزءاً من تحفّظاتها، كما بدا واضحاً في زيارة وزير الخارجية الأمريكي جون كيري للعاصمة الصينية، حينما أعرب عن “ترحيب الولايات المتحدة بإنشاء البنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية وتشجيعها البنك على المشاركة في تمويل بعض المشاريع مع المؤسسات القائمة، مثل البنك الدولي وبنك التنمية الآسيوي”، ولكنه أضاف محذِّراً: “سوف يتعيّن على البنك الجديد أن يمتثِل مع معاييرنا العالية، الخاصة بالمؤسسات المالية العالمية”.
وفي مقابلة له مع swissinfo.ch خلال ندوة أقيمت في سانت – غالن، أعرب بادري عن اعتقاده بإمكانية تقديم البنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية للكثير، وحَثَّ الولايات المتحدة على “الدخول في مناقشات” [مع البنك]. وهذه هي الدورة الـ 45 لهذا التجمّع السنوي، الذي ينظمه طلّاب جامعة سانت – غالَّن، والذي يجمَع بين مختلف زُعماء العالم، بغية تعزيز ثقافة الحوار بين صُنّاع القرار والمساهمة في الحفاظ على نظام اقتصادي ليبرالي اجتماعي ومواصلة تطويره. وعُقدت الندوة هذا العام تحت شعار “صغار بكلّ فخر”.
swissinfo.ch: هل يرحِّب البنك الدولي بالبنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية؟
بيتراند بادري: هناك عدد من الأسباب التي تدعو البنك الدولي للترحيب بالبنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية. ينبغي أن نكون متّفِقين فيما نقول. ونحن نقول قبل كل شيء، إن الإحتياجات القائمة هائلة، وباننا نريد القضاء على الفقر، كما نقول إننا نفتقر إلى نحو 2 تريليون دولار سنوياً لتمويل مشاريع البُـنى التحتية. ليس بمقدورنا التعامل مع هذه القضايا لوحدنا أو حتى مع جميع شركائنا، لذا فإن أيّ موارد إضافية هي موْضع ترحيب دائماً. نحن بحاجة إلى تحفيز المشاريع، وكلّما زاد عدد المعنيِّين بهذه المشاريع والأطراف التي تطرح هذه القضايا، كلّما كان ذلك أفضل. لذلك أرى أن المجال يتّسع للجميع.
swissinfo.ch: هل سيكون هناك تعاوُن وثيق بين البنك الدولي والبنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية؟
بيتراند بادري: ليس لديْنا عقْد رسمي، ولكننا نعمل معهم. إن الصين تحاول – تماماً مثل الولايات المتحدة في عام 1945 – إقامة نظام يكون تحت سيْطرتها. ولكنها بحاجة للمشاركة أيضاً.
هناك 58 عضوا مُحتملا في البنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية، والكيفية التي سيتِم فيها تنظيم ذلك، هو سؤال عملي جداً. وبمقدور البنك الدولي المساعدة في ذلك، لأننا نتوفّر على 70 عاماً من الخِبرة في هذا المجال.
swissinfo.ch: هل يشكِّل الخلاف بين الولايات المتحدة واليابان من جهة، والصين من جهة أخرى، تحوّلاً سياسياً غيْر مرغوب فيه؟
بيتراند بادري: أنا لسْت المتحدِّث باسم الولايات المتحدة أو اليابان، ولا أعتقد أنك تستطيع أن تحكم على ما سيفعله الناس مُسبَقاً. إن أفضل طريقة للتّلاقي، هي بالعمل معاً. لو أننا تجاهلنا الصين، فستقوم بذلك بمُفردها، وسيكون الأمر خارج حدود سيْطرتنا. أرى أن من الأفضل أن نعمل معاً. هذه لحظة حرِجة بالنسبة للولايات المتحدة وعليها الدخول في مناقشات [مع البنك].
swissinfo.ch: هل كان من الصّواب أن تُسارع العديد من الدول الأخرى (56 دولة بضمنها سويسرا) للإنضمام كأعضاء مؤسسين في البنك جانب الصين؟
بيتراند بادري: أعربت بعض الدول، مثل بريطانيا وأستراليا وفرنسا، عن رغبتها بالإنضمام لكي تضمَن عمل البنك كما ينبغي. وسوف يريد هؤلاء المساهمين رُؤية عمل تتوافق مع ما يضطلعون به في مؤسسات مالية دولية أخرى [مثل البنك الدولي]. وهذا يُولّـد قدْراً من التعدّدية، ربّما لم تتوقّعه الصين في البداية. عندما تقوم بإدخال التعدّدية، سيكون لهذه الدول الحقّ في التصويت والتعبير عن آرائها.
swissinfo.ch: ألا يبرز هناك خطر مُزاحمة البنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية للبنك الدولي؟
بيتراند بادري: نحن نعتبِر هذه منافسة صحية. إن حقيقة وجود هذا الشّكل الجديد من التنافس، هو حافز يدفعنا لبذل المزيد من الجُهد، ويُساهم في عمليات الإصلاح الخاصة بنا.
سوف يستغرق الأمر بعض الوقت حتى يصل البنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية إلى مستوى تمويل مكافئ لذلك الذي يتمتّع به البنك الدولي. المسألة لا تتعلّق بالمال فقط، ولكن هناك الخِبرة والقدرة على إبرام الاتفاقات ووضع المشاريع والإشراف عليها والعمل على إنجاحها. ولكي يصل البنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية إلى هذا المستوى في الأداء، فإنه سيحتاج لسنوات عديدة، وهذا يمنحنا الوقت الكافي لتكييف أنفسنا.
swissinfo.ch: سيُـركِّز البنك الآسيوي للإستثمار على مشاريع البِنية التحتية. هل ترى أن هذا هو النّهج الصحيح؟
بيتراند بادري: إذا أردنا القضاء على مُشكلة الفقر، فإن النهوض بالبنية التحتية وتشغيلها، مسألة ضرورية جدا. أنت لن تستطيع الوصول إلى هذه المرحلة إذا لم تتوفّر على البنى التحتية. نحن بحاجة إلى ثلاثة أنواع من البُنى التحتية: الإجتماعية (المُمَثلة بالتعليم بشكل رئيسي)، والمادية (التي تشتمل على النقل والطاقة والإتصالات وغيرها) والبُنى التحتية المالية.
swissinfo.ch: هل صحيح أن تأسيس الصين لهذا البنك جاء نتيجة شعورها بالإحباط النّاجم عن تأثيرها المحدود في البنك الدولي؟
بيتراند بادري: تتوفّر الاقتصادات الناشئة على 48% من حقوق التصويت في البنك الدولي [منذ عمليات الإصلاح التي أجريت في عام 2010]، لذا ليس هناك ذلك القدْر الكبير من عدم التوازُن. إن حقوق التصويت لا تستنِد على الحجْم الإقتصادي والناتج المحلي الإجمالي للبلدان فقط، فالصِّيغة القانونية أكثر تعقيداً من ذلك.
إن البنك الدولي مؤسّسة تنموية تتعامل مع المِنَح. والحقيقة هي أن الدّعم الأكبر يأتي من أوروبا في الوقت الرّاهن (وسويسرا هي أحد المانحين الرئيسيِّين هنا)، ثم الولايات المتحدة واليابان وأستراليا، تليها الصين ودول أخرى بِنِسب أقلّ.
هناك إحباط من قِبل دول مجموعة “بريكس” [البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب إفريقيا]، بسبب معارضة الكونغرس الأمريكي لإصلاح نظام الحِصص التصويتية في صندوق النقد الدولي (أي التنازل عن جُزء من الحصّة التصويتية للولايات المتحدة لمصلَحة الإقتصادات الصّاعدة)، وهذه هي العقَبة الحقيقية التي تشهَد التوتّرات القُصوى.
أما السبب الثاني لإنشاء البنك الآسيوي للإستثمار في البنية التحتية، فيعود إلى الحاجة الفِعلية لتطوير البُنى التحتية في آسيا، والدّور المركزي للصين في المنطقة. أنت لا تؤسِّس مثل هذا البنك فقط لتثبت أن مؤسسات بريتون وودز (أي البنك الدولي وصندوق النقد الدولي) على خطإ، هناك ما هو أكثر من ذلك بكثير.